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Informations sur la République Démocratique du Congo

Banque mondiale

Contexte

La République démocratique du Congo (RDC) est un pays au potentiel immense. La taille du pays représente deux-tiers de l’Union européenne (2,3 millions de km², soit l’équivalent en surface du Portugal, de l’Espagne, l’Italie, la France, la Suisse, la Belgique, le Luxembourg, les Pays-Bas, l’Allemagne, le Danemark, l’Autriche et la Pologne). La population de la RDC est très dispersée. Sur 57,5 millions d’habitants, un tiers vit en milieu urbain. Le pays regorge de ressources agricoles et minérales extraordinaires. Potentiellement, la RDC est l’un des pays les plus riches du continent africain, et l’un des moteurs de sa croissance.

Depuis 2001, le pays se remet d’une série de conflits qui ont éclaté dans les années 1990. Depuis la signature des Accords de paix de Lusaka, qui ont mis en place un gouvernement de transition, le pays a progressé de manière significative dans le domaine politique, jusqu’à l’organisation d’élections présidentielles en 2006, lesquelles se sont déroulées sans heurts. De nouvelles institutions, comme le Parlement, le Sénat et l’exécutif provincial, fonctionnent à présent. Les prochaines élections présidentielles auront lieu en 2011.

La RDC n’en demeure pas moins un pays post-conflit fragile, avec des besoins énormes en termes de reconstruction et de croissance économique, dans un contexte de grande limitation de l’espace fiscal et de faiblesse des institutions. Le pays est en paix dans sa grande majorité, mais la situation reste fragile, en particulier dans les provinces de l’Est. Les conditions socioéconomiques du pays sont toujours difficiles. Les efforts de paix et de reprise se font dans le contexte d’une situation sociale exsangue. L’infrastructure du pays a été très touchée par les conflits. Malgré les progrès atteints au cours des cinq dernières années grâce aux réformes politiques et économiques, de nombreuses communautés vivent dans des conditions pénibles, avec peu d’accès aux marchés pour y acheter des biens ou y vendre leurs produits, et un faible accès aux services publics. Les Nations Unies estiment le nombre de personnes déplacées et de réfugiés en RDC à environ 2,3 millions, et à 323 000 le nombre de Congolais résidant dans des camps de réfugiés en dehors du pays. L’urgence humanitaire est toujours d’actualité dans beaucoup des zones les plus instables de la RDC, et l’impact des conflits sur la population ne va pas sans des taux élevés de violence sexuelle. Le revenu par habitant et les indicateurs de développement humain demeurent parmi les plus faibles d’Afrique.

La RDC est l’un des pays où l’on peut le moins facilement faire des affaires. Cependant, le pays a lancé une série de réformes économiques pour remonter dans le Classement Doing Business d’ici 2011. De plus, en dépit de ses indicateurs de gouvernance très faibles, l’État a adopté en 2007 un Contrat de gouvernance qui définit ses objectifs dans quatre domaines transversaux (décentralisation, gestion des finances publiques, administration publique et transparence) et trois thèmes sectoriels (entreprises publiques, secteur minier et secteur de la sécurité, dont la démobilisation et la réintégration d’anciens combattants). Bien que retardée, la mise en place progresse.

Performance économique

Le retour à la paix dans la plus grande partie du pays en 2003 a préparé le terrain des réformes politiques et économiques. De 2003 à 2006, le gouvernement de transition a mis en place des politiques macroéconomiques prudentes, maîtrisé l’hyperinflation et bâti les fondations d’une croissance élevée. Les baisses fiscales pré-élections fin 2005, qui ont empêché la réalisation du sixième et dernier examen du programme financé par la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (PRGF), ont été corrigées rapidement en 2006, avec l’aide d’un programme assisté par le personnel du FMI (le SMP). Un nouveau programme financé par la PRGF a été approuvé par le Bureau exécutif du FMI le 11 décembre 2009.

Le premier examen du programme financé par le FMI a été conclu de manière satisfaisante en mars 2010. La performance macroéconomique au cours du deuxième semestre 2009 était satisfaisante. Les autorités ont exécuté avec réussite leur programme économique pour l’année 2009 et observé l’ensemble des critères quantitatifs de performance et des objectifs indicateurs. On estime que la croissance économique est passée de 6,2 % en 2008 à 2,8 % en 2009 à cause des effets de la crise financière et économique mondiale sur le pays. Après avoir continué de baisser en août, l’inflation a augmenté en septembre puis en octobre, suite à des augmentations de la masse monétaire et la dépréciation du franc congolais par rapport au dollar américain. À la fin de l’année, le niveau de l’inflation a baissé jusqu’à environ 53 %, légèrement au-dessus de l’objectif de 49 % fixé par le gouvernement. Les réserves brutes internationales sont passées de leur niveau historiquement bas de 25 millions USD en février 2009 à 1 milliard USD fin décembre (10 semaines de réserves en devises, en semaines d’importation).

Bien que les conditions économiques à court terme en RDC demeurent faibles, la perspective à moyen terme est positive. La croissance devrait être positive en 2010. Sa moyenne devrait être de 6,5 % à moyen terme, avec le soutien de l’investissement public et privé et la reprise du secteur économique. Une stratégie de réforme à moyen terme pour pousser la croissance impliquera un engagement de partenaires à la fois traditionnels et non traditionnels et d’investisseurs chinois. Les estimations de la Banque mondiale confirment que la stratégie de soutien des investissements dans l’infrastructure à grande échelle de la part des autorités pourrait accompagner la croissance de manière significative, si on donne la priorité aux projets à retour élevé. Si ces investissements sont combinés avec des réformes de l’environnement des affaires, notamment des mesures de facilitation des affaires, la croissance du PIB pourrait être revue à la hausse ultérieurement.

La situation de la dette de la RDC est insoutenable en l’absence d’un allégement de la dette. L’examen conjoint de durabilité de la Banque et du Programme de conversion de dette du Fonds mondial terminé récemment (2009) a conclu que les indicateurs de soulagement de la dette ont largement dépassé leurs seuils sur la base des politiques. En l’absence d’un allégement de la dette de la part de l’initiative renforcée de la HIPC et du MDRI, on prévoit que les indicateurs de soulagement de la dette resteront longtemps au-dessus du seuil dépendant des politiques. On s’attend à ce que la RDC atteigne le point de réalisation de la HIPC au cours de l’année 2010. La RDC serait toujours vulnérable aux chocs exogènes négatifs, même lorsque l’accès au soulagement de la dette dans le cadre de l’initiative renforcée de la HIPC et du MDRI aura abaissé les indicateurs de soulagement de la dette sous le seuil, et continuerait à gérer sa dette avec prudence.